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  • 城市里的大量流浪犬該怎么處理

    時間:2023-11-03 09:11來源:大西北網 作者:法制日報 點擊: 載入中...
      寵物主隨意遺棄寵物帶來疾病傳播擾民傷民環境污染等隱患
     
      城市里的大量流浪犬該怎么處理
     
      ● 近年來,各種各樣遺棄寵物犬情況的發生,造成了流浪犬數量急劇上升,它們繁殖的“流二代”“流三代”越來越多
     
      ● 棄養寵物的原因多種多樣,首要原因是經濟狀況,此外,主人遇到結婚、生孩子、出國等突發情況時,往往“一棄了之”
     
      ● 減少流浪寵物數量,不能只關心末端救助,而應該注重源頭控制,而杜絕寵物棄養的重中之重是對不文明養犬行為的監督
     
      11月1日,有媒體從華西醫院參與治療會診的醫生處獲悉,遭烈犬撕咬女童的右腎已保住,病情平穩。
     
      但烈犬撕咬女童引發的社會熱議尚未平息,一種意在“肅清”流浪寵物的聲音開始引起社會關注,有觀點認為,流浪寵物存在重大隱患,是貓、犬傷人事件屢有發生的根源之一。
     
      對此,受訪專家指出,流浪寵物的主要來源是遺棄、走失、繁殖三大類,收容甚至捕殺流浪寵物并不是解決問題的關鍵,解決流浪寵物的來源問題更為重要,正是由于我國法律沒有明確禁止和懲治遺棄寵物行為,加之養犬管理執法不到位、流浪寵物繁殖無人過問等,導致流浪寵物處于失控和無序狀態。
     
      受訪業內人士認為,棄養寵物治理已經成為城市必須面對的“新考題”。棄養寵物行為不但不道德,而且可能會傳播疾病、擾民傷民、污染環境等,從良法善治的角度,還是需要城市進行相關立法,依法禁止和懲治遺棄寵物行為,同時發揮社會自治組織的作用,從源頭上解決流浪寵物問題。
     
      遺棄寵物經常發生
     
      成為社會風險隱患
     
      王梅(化名)是陜西西安一家服裝店的售貨員。幾年前,她養了一只比熊犬,這只犬給她帶來了很多歡樂。然而,從2021年開始,她所在服裝店的生意越來越不好做,她的工資也一降再降。到后來,她覺得自己都快養不活了,更別說養犬了。
     
      更讓她捉襟見肘的是給犬看病。有一次,犬拉肚子,去一趟寵物醫院就花費了五六百元,“我真的沒那么多錢給它看病”。
     
      無奈之下,王梅開始給比熊犬找領養人,但找來找去也沒有找到合適的。最后,她將犬遺棄在當地一家流浪寵物救助站外。
     
      像王梅這樣遺棄寵物的主人不在少數。
     
      張楠(化名)是陜西延安流浪動物救助公益協會的負責人。“近年來,我們遇到過各種各樣的遺棄寵物犬情況,有的遺棄殘疾犬,有的遺棄受傷犬,有的棄養生病犬,這些流浪犬繁殖的‘流二代’‘流三代’也越來越多。”
     
      位于北京的十三陽光流浪動物安置中心負責人李倩(化名)也面臨著相似的遭遇。她說:“有陌生人直接打電話告訴我,家里的犬養不下去了,如果我們這里不接收的話,他就直接將犬安樂死或扔掉。”
     
      諸如此類的“威脅”電話非常多。
     
      “有時候,當我們回撥電話時,犬主人說個丟棄地點就離開了,我們只能去現場找,有的犬能找回來,有的犬不見蹤跡,有的犬被找到時已經死亡。”李倩說。
     
      “自己沒有能力養好寵物,最后丟給我們收拾殘局。”張楠稱。
     
      棄養,于寵物而言,是滅頂之災;于社會而言,是隱藏的風險。
     
      湖北省武漢市小動物保護協會會長杜帆介紹說,流浪在外的寵物尤其是被棄養的寵物多數活不下來。對整個社會而言,棄養寵物無形中成了風險和隱患,比如流浪犬容易咬人,甚至可能會傳播一些疾病。
     
      根據公開信息,近年來,不少地方頻繁發生流浪貓、犬傷人事件。據一些流浪犬救助機構的工作人員介紹,他們發現的流浪犬,不少是大型犬甚至烈性犬。
     
      在杜帆看來,遺棄寵物的惡果轉嫁給了社會,由社會為棄養行為兜底,給城市管理也帶來許多難題。
     
      中南財經政法大學法學院教授錢葉芳認為,遺棄、走失、繁殖是流浪寵物的三大來源。
     
      棄養原因五花八門
     
      收容機構力量有限
     
      據《2021年中國寵物行業白皮書》顯示,我國流浪犬數量達4000萬只。
     
      為什么有那么多寵物被棄養?
     
      記者采訪多名棄養寵物者發現,原因五花八門,有的是經濟能力受限,有的是覺得寵物不省心,還有的是家人反對。
     
      北京某醫院保健科一位工作人員分析,棄養寵物的原因多種多樣,首要原因是經濟狀況。養寵物不僅耗費時間,而且需要不小的經濟投入,養不起就棄養的大有人在。
     
      在這位工作人員看來,不少人對養寵物這件事認識不足:有些人缺乏經驗,養寵物的觀念還停留在只要讓寵物吃飽就行的階段,但養了以后才發現,犬會“拆家”,不讓人省心。此外,主人家中有重大轉折,如搬家、家人生病、生孩子等,也是影響寵物是否被棄養的一個原因。
     
      自發組建“武漢流浪動物領養”群組的馬凱(化名)說,有的人生完孩子后害怕貓、犬傳播疾病或傷害孩子,也會棄養寵物。
     
      張楠無奈地說,許多人飼養寵物沒有責任感,缺少科學養寵的知識及長期規劃,遇到突發情況時,往往“一棄了之”。
     
      記者調查發現,寵物繁育市場魚龍混雜也成為寵物棄養的源頭之一。有業內人士告訴記者,有的繁育人在繁育寵物時,只留下售價高的品種,把普通品種或病寵“一窩一窩地往外扔”。
     
      面對大量四處流浪的寵物,流浪寵物收容機構也愛莫能助。
     
      平安阿福協會是位于江蘇南京的一家流浪動物救助中心。換糧換水、清理地上屎尿、更換尿墊、處理傷病患員、安排救助、不停接聽咨詢電話和求助電話,是平安阿福協會每天都要處理的事情。
     
      “這些事情不復雜,但是非常煩瑣,義工們每天都很忙碌,需要救助的流浪犬不計其數。”平安阿福協會工作人員告訴記者。
     
      平安阿福協會工作人員也談到了目前機構面臨的難題,即值班義工均為無償工作,需要面對各種被救動物的傷痛、死亡,承受很大壓力,還要時時面對協會出現物資困頓狀況。
     
      延安流浪動物救助公益協會也在經歷同樣的困境。
     
      “經濟上面臨著非常大的壓力。我們之前在社交平臺上發布了籌款渠道,但是相關部門說該籌款渠道違法。如果我們無法繼續救助,所有的流浪犬只能進行放養或者安樂死。”張楠說。
     
      李倩告訴記者,從撿到一只流浪犬到送至安置中心,要經過醫院隔離、檢查、絕育、免疫等多個流程,大約需要3000元,再加上平時的犬糧、房租水電等一系列開銷,運營壓力非常大,“目前我們已經是在負債運營”。
     
      還有動物救助站和收容機構在嘗試讓被棄養的寵物找到新家,但“二次棄養”甚至是“多次棄養”時有發生。
     
      杜帆曾經救助過的一只小犬被領養過3次,又被退回來3次。第一次,領養人接受不了它在家里隨處大小便予以退回;第二次和第三次,是領養者的家屬認為,多了一只動物給家庭生活帶來很多麻煩。
     
      遺棄行為難被追責
     
      地方立法效力不高
     
      在救助流浪寵物的多位人士看來,減少流浪寵物數量,關鍵在于減少寵物棄養,而提高養寵人士的遺棄成本,則是一個解決途徑。
     
      值得注意的是,國內已有多地立法禁止棄養寵物。
     
      2020年,上海處置首例遺棄寵物犬案,對棄養人罰款500元并吊銷犬證。
     
      《湖北省動物防疫條例》明確提到:“遺棄飼養的犬只的,由養犬登記機關收容犬只,并處1千元以上5千元以下罰款”。
     
      《福建省動物防疫條例》規定,單位和個人隨意棄養犬只,造成動物疫病傳播的,由縣級以上地方人民政府動物防疫主管部門處2000元以上1萬元以下罰款。
     
      “在地方法規中明確規定禁止棄養寵物,這無疑是一個進步。但目前的問題是,遺棄行為很難被追蹤,而且行政處罰的力度如果過輕,可能也不足以杜絕這些行為。”山東大學動物保護研究中心主任郭鵬說。
     
      錢葉芳認為,上述地方性法規的倡導性、宣導性意義更大,但很難有效杜絕寵物棄養的行為,因為想要真正實施處罰很難。
     
      流浪寵物屬于流浪在外的生物,它們造成他人損害后,難以找到具體的責任主體進行追責。
     
      “越來越多的地方養犬管理條例中寫入禁止虐待、遺棄犬只,但少有能夠實施到位。”錢葉芳說。
     
      在她看來,就目前而言,寵物棄養方面的立法尚不健全,各執法部門的力量也比較薄弱,“個別執法部門的執法人員基本上是被動執法,接到投訴才去處理、處罰”。
     
      在杜帆看來,治理流浪寵物的工作需要多部門常態化聯合執法,不能進行運動式管理,尤其是不能發生惡性事件后就“搞一下”。因為執法主體的不確定也導致了出現問題后所采取的方式不盡相同,一個部門單打獨斗解決不了這個問題。
     
      “寵物犬被遺棄最根本原因在于它的主人,其實這相當于是一個‘教育人’的過程??梢試L試把工作做在前面,從開始養寵物、販賣寵物就有專門部門介入。比如市場監管部門規定沒有資質的人不能進行活體買賣,還要對是否賣出去、賣出去多少、賣給了誰都進行相應的監管。”杜帆說,同時要對相關疫苗進行監管,法律規定養犬必須注射相應的疫苗。
     
      時至今日,我國尚未有一部專門針對流浪寵物或動物福利的法律規定,也沒有法律明確禁止和懲治遺棄寵物行為,加之養犬管理執法不到位,流浪寵物繁殖無人過問,導致流浪寵物處于失控和無序狀態。對此,錢葉芳建議,需要在全國層面制定一部法律,處罰手段應當囊括行政拘留、罰款甚至刑事處罰,并考慮動物遺棄罪的設立。
     
      杜帆建議,應該在國家層面出臺專門的動物保護法律進行頂層設計,依法確定主管部門和相關管理部門,解決部門和地方治理流浪寵物時“單打獨斗”的問題。
     
      摒棄單一末端救助
     
      源頭控制加強監督
     
      采訪中,有業內人士提出,能否嘗試用科技手段解決寵物棄養問題。比如有其他國家規定,從事繁殖或銷售寵物的從業者必須在寵物貓、犬身上植入芯片,寵物主人在購買貓、犬后的30天內,必須登記姓名、住址、電話號碼等信息。已飼養寵物的民眾或動物保護團體等也有給貓、犬植入芯片的義務。
     
      在張楠看來,為自家寵物“上戶口”并植入芯片應成為飼養者義務,“甚至可以將棄養寵物的行為納入征信范圍,提高養犬的門檻和成本”。
     
      對此,動物電子芯片行業從業者郭林(化名)告訴記者,我國大概從2012年開始引入動物電子芯片,目前,給動物植入芯片的技術已經成熟,不僅是寵物,還有畜牧業、水產業,都在給動物應用芯片,結合物聯網行業的手持閱讀機、系統軟件,追溯每一只動物的個體信息。舉個例子,犬販子拉一車犬,有的犬是偷來的,如果犬身上植入了芯片,用機器一掃便知。
     
      “按照相關規定,原則上講,所有的犬都需要植入芯片進行管理,但目前有大量的城市寵物犬沒有植入芯片。此外,各城市甚至各省的芯片沒有統一編號,影響各地此類信息的互聯互通。”郭鵬說。
     
      錢葉芳認為,僅靠給寵物植入芯片而沒有人的執行和監督是不夠的,“有的地方從2020年開始全面推行犬只芯片,但不文明養犬和遺棄寵物現象仍然較為嚴重,所以關鍵問題還是在執行上”。
     
      “通過芯片找到棄養人后,主人可能還會第二次遺棄自己的寵物,甚至如果他知道芯片在什么位置,還有可能直接去掉,反而對寵物造成更大的傷害。”錢葉芳呼吁,廣大動物保護志愿者盡快轉型,不能只關心末端救助,而應該注重源頭控制,杜絕寵物棄養的重中之重是對不文明養犬行為的監督,一定要充分發揮各個社區業主的力量,提高大家善待動物的意識,從身邊做起,從本社區做起,先把自己社區的寵物管好,有余力再去幫助其他社區,共同推動文明養寵。
     
      “包括棄養在內的不文明養犬,都只能在社區里面以基層自治的方式、業主之間進行監督的方式加以解決,不能出現問題才開始管理,一定要從基層社區基礎工作開始做起。”錢葉芳在浙江省杭州市錢塘區白楊街道海天社區推行了一種“海天模式”,即通過培育扶持社區社會組織、制定社區公約,探索自下而上建設生態文明和動物文明之路。
     
      “發揮基層群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治優勢,鄰里之間互相監督才是行之有效的解決方法,相關政府部門應當鼓勵業主自發地參與社區自治。”錢葉芳介紹,首先要有書面上的約定,比如社區公約相當于一個道德上的約束,明確約定不遺棄、不虐待寵物。接下來就是如何落實,現在他們正在挨家挨戶上門登記養寵物的情況,用來建立社區動物檔案,全面掌握主人和動物的信息,之后如有寵物被遺棄,就有可能根據檔案快速查詢到主人信息。
     
      為了鼓勵大家主動登記寵物信息,海天社區制作了“流浪貓咪檔案館”小程序,還為登記的業主提供一系列貼心服務,包括尋找走丟寵物、寵物臨時照顧、醫療優惠和寵物糧團購等。(記者趙麗 實習生萬鵬)




     
    (責任編輯:陳冬梅)
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