大西北網訊（記者 王志儉）9月25日上午，甘肅省政府新聞辦舉行《關于進一步促進民營經濟發展的近期若干措施》政策解讀新聞發布會，省發展改革委副主任李學軍，省工信廳二級巡視員張忠善、省司法廳二級巡視員楊國民、省稅務局副局長李濤，共同介紹《若干措施》的有關情況，并回答記者問題。
 

 

　　省發展改革委副主任李學軍介紹了《若干措施》的有關情況。他介紹說，今年9月12日，省政府常務會議審議通過了《關于進一步促進民營經濟發展的近期若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。9月19日，省發展改革委聯合省工信廳、省財政廳、省科技廳、中國人民銀行甘肅省分行、省稅務局、省市場監管局、省金融監管局等八部門印發實施。

 

　?。ㄒ?政策背景

 

　　改革開放以來，我國民營經濟從小到大、由弱到強，在創造就業、促進創新、增加稅收等方面發揮了不可替代的作用。在社會主義市場經濟環境下，國有經濟、民營經濟各有優勢、各具特色，如鳥之兩翼、車之兩輪、缺一不可。

 

　　今年以來，為提振民營經濟發展信心，促進民營經濟健康發展，黨中央、國務院出臺了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，國家發展改革委等八部門聯合印發了《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》等一攬子政策措施。

 

　　為抓好近期若干舉措的貫徹落實，省發展改革委在牽頭起草《若干措施》的過程中，結合省情實際，先后兩輪征求省直相關部門、中央在甘單位、4個民營經濟聯系點城市（蘭州市、定西市、酒泉市、張掖市）的意見。并按照省政府主要領導的批示要求，充分吸納省政協、省政府參事室關于促進民營經濟發展的相關建議。在此基礎上，召開民營企業座談會，邀請民營企業家、行業協會商會代表等共同研討，對民營企業聚焦的政策落地、要素保障、權益維護等訴求，在措施中予以充分體現。

 

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　　特點一：聚焦新定位，做實促進發展“定心丸”

 

　　《若干措施》聚焦“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍”這個新定位，指出了“破解民營經濟發展中面臨的突出問題，激發民營經濟發展活力，提振民營經濟發展信心”的目標任務。從打造“公平競爭市場環境”“便捷高效政務環境”“平等保護法治環境”三大環境，加大“財稅金融”“項目資金”“土地人才”三大支持力度，營造民企發展良好氛圍等七個方面提出了30條舉措，做實促進民營經濟發展“定心丸”的鮮明態度。

 

　　特點二：聚焦新環境，明晰政府行為“紅綠燈”

 

　　《若干措施》提出了優化民營經濟發展環境，對政府及政務服務劃定了“為與不為”的界限。積極推行“容缺辦理”，商事主體“一照多址”改革；全面推行行政柔性執法，落實行政處罰“首違不罰”規定和“兩輕一免”清單制度。

 

　　同時，明確嚴格落實市場準入負面清單制度，推動各類經營主體依法平等進入清單之外的行業、領域、業務，不得以任何形式額外對民營企業設置準入條件；有序清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。（今年4月份，省發展改革委會同省工信廳、省財政廳、省市場監管局印發了《甘肅省2023年涉企違規收費專項整治行動方案》，開展重點整治交通物流、水電氣暖、地方財經、金融等領域亂收費、亂罰款、亂攤派問題，以及落實降費減負政策不到位等行為，切實減輕市場主體特別是中小微企業和個體工商戶不合理負擔。）

 

　　特點三：聚焦新問題，主動回應關切“解難題”

 

　　《若干措施》針對近年來民營經濟發展中的新問題，主動回應了融資難、融資貴及“要賬難”等普遍關切和利益訴求。提出了，建立省市縣三級聯動常態化的銀企融資對接機制，加快推行“不來即享”服務；開展“見貸即擔”“見擔即貸”業務模式;建立全省債券融資后備資源庫；加大對拖欠民營企業賬款的清理力度；對市場前景好，經營誠信但暫時有困難的中小微民營企業，落實續貸、轉貸政策，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。

 

　?。ū热?，省發展改革委在中長期貸款階段性貼息方面，今年8月，牽頭制定了《甘肅省制造業中長期貸款階段性貼息實施方案》和《資金管理辦法》，是全國第二個出臺貸款貼息資金的省份。根據國家重點支持領域，會同省工信廳對傳統產業改造升級、電子信息制造業等13個投向領域項目進行重點支持；計劃對2023年7月1日至2024年6月30日放款的制造業中長期貸款貼息清單項目，按貸款額的2%進行貼息，每個項目貼息最高不超過100萬元，該政策暫定實施期限為一年。在全面提升“甘肅信易貸”平臺服務質效方面，著力打造園區金融、供應鏈金融、綠色金融、項目融資等4大應用場景，支持特色優勢產業快速發展。截至8月底，平臺累計注冊認證企業49.34萬戶，入駐金融機構915家，發放貸款共計474.33億元。近期，又借助該平臺與農業銀行甘肅省分行開發了“電費e貸”產品，以“線上+信用”方式發放貸款，幫助中小微企業用活信用資產，拓寬中小微企業融資渠道。）

 

　　特點四：聚焦新賽道，提高要素保障“含金量”

 

　　《若干措施》堅持把促進民營經濟做大做優做強作為全省經濟的新賽道，靶向施策、精準發力，完善政策執行方式，加強政策協調性，切實解決實際困難。

 

　　在加大土地人才等要素保障方面，優化產業鏈項目供地程序，提高產業鏈項目供地效率；構建完善統一的人力資源服務機構，發布急需緊缺人才目錄，探索開展規模以上民營企業職稱評審。

 

　?。ㄔ谒姎獾然A設施配置上，國網甘肅電力公司發揮電力“先行官”作用，從辦電效率、辦電成本、供電服務、用電成本等方面制定了服務民營企業發展十項措施，于今年8月份印發實施。）

 

　　在加大項目資金支持力度方面，依托投資項目在線審批監管平臺搭建統一民間資本推介項目平臺，公開發布項目信息。建立重點民間投資項目庫。支持民營企業參與交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進制造業、現代設施農業等領域重點項目建設。支持民營企業牽頭或參與實施國家、省級科研項目，提高民營企業承擔中小企業創新基金專項比例。

 

　?。ń衲?月份，國家發展改革委印發《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》后，我省率先印發了貫徹落實的任務清單。下一步，我們還將研究出臺《甘肅省民間投資問題收集和推動解決管理辦法（試行）》，依托甘肅省投資項目在線審批監管平臺，開發民間投資問題線索反映解決平臺，解決民間投資各種困難。）

 

　　特點五：聚焦新要求，突出責任剛性“快落地”

 

　　為確保把黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署落實落細，《若干措施》堅持務實管用、近期見效，在提出具體舉措的同時，突出政策執行的剛性，確定了每項任務的落實分工，壓實責任，明確了“誰來干”，讓民營企業明白遇到問題時“該找誰”，構建形成可驗證的落實閉環。同時，做好民營企業運行情況監測，注重日常督查與年度督查相結合；依托“隴商通”一鍵服務系統，暢通涉企問題轉辦整改跟蹤機制。特別是，按照國家及我省有關規定，對在民營經濟發展工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵，切實弘揚企業家精神，發揮先進標桿的示范引領作用。

 

　　記者問答

 

　　中國甘肅網記者現場提問

 

　　記者：我們注意到《關于進一步促進民營經濟發展的近期若干措施》里多次提到要支持民營中小微企業發展，請問在落實《若干措施》過程中，就促進民營中小微企業發展方面做了哪些工作？下一步還有哪些打算？

 

　　省工信廳二級巡視員張忠善：

 

　　今年，國家和省上相繼出臺了民營經濟發展的政策措施，省人大常委會頒布了《關于優化民營企業發展環境促進民營經濟發展壯大的決定》，省上8個部門又聯合出臺了支持民營經濟的30條措施，有力提振了民營企業家的發展信心。

 

　　省委省政府高度重視民營經濟發展，今年兩次全省經濟運行調度會對持續推動民營經濟發展壯大都提出了明確要求。工業和信息化廳將認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，在加強政策引導、促進民營企業發展方面加大工作力度。

 

　　一是強化政策扶持。抓好《甘肅省助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施》《甘肅省“專精特新”企業培育提升若干措施》等惠企政策落實。推動將小微企業稅收優惠、擴大中小企業政府采購份額等政策進一步延續，支持中小微企業提振信心、恢復發展。

 

　　二是加強服務供給。開展“一起益企”中小企業服務行動，截至目前，全省舉辦各類服務企業活動1160余場次，服務企業11萬家次。組織開展中小企業網上百日招聘高校畢業生活動、中小企業經營管理領軍人才培訓，支持企業引才育才留才。聚焦重點產業鏈，開展“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動。

 

　　三是提升中小企業核心競爭力。開展數字化賦能、科技成果賦智、質量標準品牌賦值中小企業“三賦”專項行動。在各市州開展“創客中國”選拔賽，開展優質中小企業數字化轉型免費評估活動；印發《甘肅省促進中小企業特色產業集群發展實施細則》，推動中小企業集聚化、專業化發展。參加中國國際中小企業博覽會，推進我省中小企業市場競爭力；制定《甘肅省優質中小企業梯度培育實施細則》，建立健全以創新型中小企業、“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業為主體的優質企業梯度培育體系，截至目前，已有848戶發展速度快、創新能力強、產品質量優、經濟效益好的中小企業入庫培育。

 

　　接下來，工業和信息化廳還將重點開展以下工作，促進民營中小微企業發展：

 

　　一是狠抓政策落實，近期，我們將開展全國減輕企業負擔和促進中小企業發展綜合督查，督促惠企政策落地見效。二是健全服務體系，按照國家統一部署，建設一體化中小微企業公共服務平臺，形成政策直享、訴求直辦、服務直達的服務模式。三是借助平臺推廣，組織中小企業參加“創客中國”大賽，APEC中小企業技術交流暨展覽會，幫助中小微企業開拓市場。四是組織開展清理拖欠企業賬款專項行動，緩解中小微企業資金壓力。五是深入開展中小微企業發展環境第三方評估，不斷優化中小微企業發展環境。謝謝。

 

　　甘肅日報記者現場提問

 

　　記者：近年來我省各級行政執法機關全面推行行政柔性執法，受到了企業和群眾的關注和認可。那么，在推行柔性執法方面省司法廳主要做了哪些工作？取得了什么樣的進展？對促進民營經濟發展有什么樣的積極作用呢？

 

　　省司法廳二級巡視員楊國民：

 

　　行政執法質量特別是涉企執法水平的高低直接影響著市場主體在甘肅投資興業的信心。省司法廳作為省政府加強行政執法協調監督的職能部門，認真貫徹習近平總書記“法治是最好的營商環境”的理念，落實省委省政府關于優化法治化營商環境部署要求，積極探索“包容審慎”的監管模式，大力推行行政柔性執法，得到了群眾的廣泛關注和認可。主要做了三個方面的工作。

 

　　一是加強行政執法制度建設。制定了《甘肅省關于全面推行行政柔性執法進一步優化法治化營商環境的指導意見》《關于進一步規范涉企行政執法行為優化營商環境的意見》等配套制度，全面推行行政柔性執法方式，著力健全完善涉企行政執法制度，規范涉企行政執法行為。

 

　　二是建立“兩輕一免”清單制度。2020年以來，32家省級行政執法部門梳理并向社會公布864項行政處罰從輕、減輕、不予處罰“兩輕一免”事項。

 

　　三是改進行政執法方式。將柔性執法方式貫穿于行政執法全過程和各環節，運用非強制手段引導和促成企業自覺糾正違法行為，依法開展生產經營活動。全省累計辦理行政柔性執法案件達到225.77萬件，其中2022年辦理159.68萬件，比上年度增加120.9萬件，增幅達312.4%，為民營經濟健康發展提供了堅實的法治保障。

 

　　中新社記者現場提問

 

　　記者：省司法廳在規范涉企行政執法行為，落實嚴格規范公正文明執法要求方面，主要做了哪些工作？

 

　　楊國民：主要做了以下四個方面的工作：

 

　　一是健全完善行政執法標準規范體系。根據國務院統一部署，印發了《關于進一步做好全省行政裁量權基準制定和管理工作的通知》，推動各地各部門健全完善行政裁量權基準，著力解決畸輕畸重、類案不同罰等涉企執法不公問題，更好保護市場主體和人民群眾合法權益。截至目前，36家省級執法部門已全部完成行政裁量權基準制定或修訂工作。

 

　　二是嚴格規范涉企行政執法行為。出臺《關于進一步規范涉企行政執法行為優化法治化營商環境的意見》，督促行政執法機關建立健全涉企行政執法事項清單制度，嚴格控制執法檢查頻次，堅決杜絕選擇性執法、重復執法、頻繁執法等影響企業正常生產經營活動的行為。

 

　　三是不斷改進涉企行政執法方式。全面推行行政柔性執法，引導督促各級行政執法機關落實“首違不罰”規定和“兩輕一免”清單制度，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制手段，督促引導市場主體依法經營。

 

　　四是切實加強涉企行政執法監督。出臺《甘肅省法治化營商環境問題投訴舉報處理辦法》，暢通渠道接受社會監督。在全省開展“優化法治化營商環境、護航高質量發展”專項執法監督活動，大力整治任性執法、選擇性執法、趨利執法等執法擾企突出問題，為市場經濟健康發展營造公平公正、規范有序的法治環境。

 

　　中國網絲路中國頻道記者現場提問

 

　　記者：在推進《若干措施》的貫徹落實方面,下一步還將做哪些工作?

 

　　楊國民：下一步，我們將立足司法行政機關職能，引導全省各級行政執法機關及執法人員，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，進一步樹牢“法治是最好的營商環境”的理念，緊緊圍繞省委省政府關于優化營商環境、促進民營經濟發展的決策部署，將推進《若干措施》貫徹落實與實施國務院辦公廳《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》結合起來，在鞏固以往工作成效的基礎上，進一步轉變執法理念，健全完善事前、事中、事后全流程的包容審慎監管模式，全面提升涉企行政執法能力和水平，全面推進嚴格規范公正文明執法，努力為民營企業投資興業營造更加穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，為全省經濟高質量發展提供有力法治保障。

 

　　甘肅經濟日報記者現場提問

 

　　記者：請問近期發布支持民營經濟發展的稅費優惠政策主要有哪些？

 

　　省稅務局副局長李濤：近期，財政部、國家稅務總局出臺多項稅費優惠政策，促進民營經濟發展壯大，概括起來，主要有三個方面。

 

　　一是將小微企業和個體工商戶部分到期稅費優惠政策統一延續實施至2027年底，并優化完善，加大支持力度。比如：將個體工商戶減半征收個人所得稅的范圍，由年應納稅所得額不超過100萬元調整為不超過200萬元；對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶統一減半征收“六稅兩費”政策。在國家授權可上浮幅度的最高標準內，經省政府同意，“頂格”確定我省重點群體、自主就業退役士兵創業就業扣減稅費限額標準。為確保經營主體盡享快享，這些政策自2023年1月1日起實施。

 

　　二是延續執行一批稅費優惠政策至2027年底。主要包括：對月銷售額10萬元以下增值稅小規模納稅人免征增值稅，增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入減按1%征收；對小型微利企業減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對金融機構向小型企業、微型企業及個體工商戶發放小額貸款取得的利息收入免征增值稅等。

 

　　三是新出臺部分稅費優惠政策。主要包括：允許先進制造業企業按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納增值稅稅額；將集成電路和工業母機企業研發費用加計扣除比例由100%提高至120%等。

 

　　香港商報記者現場提問

 

　　記者：請問稅務部門采取哪些措施保障這些優惠政策落實到位？

 

　　李濤：在稅務總局的統一安排部署下，甘肅省稅務局主動協同高效作為，以更大力度更優措施，打出政策落實“組合拳”，推動好各項政策落地生根。據統計，今年1-7月，全省新增減稅降費及退稅緩費已經達到105.5億元。具體來說：

 

　　一是更大力度抓好統籌落實。全省稅務系統按照快退稅款、狠打騙稅、嚴查內錯、歡迎外督、持續宣傳“五措并舉”的工作策略，落實“快、準、嚴”為總要求的甘肅特色打法，建立了“日調度、周匯報、月小結”的工作機制，實行了“橫向、縱向、外部”周工作清單“三單”工作法，推出應享政策菜單和已享政策賬單“幸福兩單”，建立了快速反應機制和基層直聯點，確保稅費優惠政策落實落細。

 

　　二是更高精度實現“政策找人”。省稅務局以“不重復、不打擾、不遺漏”和直達快享為政策精準推送目標，依托稅收大數據應用平臺，構建政策落實納稅人基礎數據庫、優惠政策應享庫、優惠政策已享庫、政策落實風險庫和稅費優惠政策落實監控分析模塊組成的“四庫一應用”特色方案，通過優惠政策已享庫“畫像”倒打標簽，通過外部門共享數據“畫像”正打標簽，通過審計督查發現問題“畫像”補打標簽，實現“政策找人”全覆蓋的工作目標。8月以來，我們依托電子稅務局已向3113.64萬戶次納稅人繳費人精準推送優惠政策。

 

　　三是以更優服務回應社會期盼。省稅務局配合省發展改革委出臺了《關于進一步促進民營經濟發展的近期若干措施》，制定編發支持小微企業和個體工商戶發展壯大的稅費優惠政策清單及相關指引，優化電子稅務功能，深化落實“個體工商戶經營者身份證明”等12項稅務證明事項告知承諾制，對“企業財務會計制度”等11項證明材料采用調閱復用措施，減少資料重復報送，減輕辦稅繳費負擔。

 

　　蘭州晚報記者現場提問

 

　　記者：請問今年以來，稅務機關“容缺辦理”的事項有哪些，具體有哪些規定?

 

　　李濤：為切實減輕納稅人繳費人辦稅繳費負擔，稅務部門從2023年2月1日起對存款賬戶賬號報告、非居民企業企業所得稅預繳申報、居民個人取得綜合所得個人所得稅預扣預繳申報、車輛購置稅申報、境內機構和個人發包工程作業或勞務項目備案、服務貿易等項目對外支付稅務備案等8類稅費事項，按照可容缺資料范圍進行容缺辦理。

 

　　對符合容缺辦理情形的納稅人，稅務機關將以書面形式一次性告知納稅人需要補正的資料及具體補正形式、補正時限和未履行承諾的法律責任，并按照規定程序辦理業務事項。

 

　　納稅人補正容缺辦理資料時，可選擇采取現場提交、郵政寄遞或稅務機關認可的其他方式補正容缺辦理資料，補正時限為20個工作日。

 

　　納稅人應履行容缺辦理承諾，承擔未履行承諾的相關責任。納稅人未按承諾時限補正資料的，相關記錄將按規定納入納稅信用評價。